2010年，受益于國家4萬億投資拉動內需及《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》政策的出臺等舉措的實施，中國工程機械行業(yè)得到了飛速發(fā)展，全行業(yè)銷售額突破4200億元人民幣。至此，中國已超越北美、日本、西歐，成為全球最大的工程機械市場。在2011年5月由某知名雜志發(fā)布的“2010年度全球工程機械制造商50強榜單”中，中國企業(yè)入榜數量達到10家，數量首次超越日本和美國。

    2011年是我國“十二五”開局之年，國家加大了對國民經濟發(fā)展結構調整的力度，加快轉變經濟增長方式，由投資型向低碳環(huán)保、高效節(jié)能型方向轉變。
“十二五”期間，中國將是國際上工程機械產銷量最大，市場競爭最激烈的國家。同時，“十二五”期間更是中國工程機械關鍵零部件行業(yè)發(fā)展的黃金時期，中國由工程機械制造大國向制造強國的轉變，工程機械關鍵零部件行業(yè)將擔負更艱巨的使命。

    在“十二五”新一輪發(fā)展浪潮來臨之際，國家將關鍵基礎零部件產業(yè)的發(fā)展提升到我國工程機械行業(yè)亟待改善的重中之重。

    1.國家相關政策的解讀

    1.1《機械基礎零部件產業(yè)振興實施方案》

    2010年10月11日，為落實《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》，提升裝備制造業(yè)整體水平，推動機械基礎零部件產業(yè)結構優(yōu)化升級，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《機械基礎零部件產業(yè)振興實施方案》，該方案主要是針對目前我國機械基礎零部件滯后于主機發(fā)展的現(xiàn)狀制定的，該方案實施期為2010－2012年。方案明確提出，要加快突破關鍵零部件發(fā)展瓶頸步伐，不斷滿足各領域裝備及戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的需要。

    預期通過行業(yè)三年的努力，使我國機械基礎零部件制造水平得到明顯提高，自主創(chuàng)新能力實現(xiàn)較大提升，產業(yè)結構不合理的局面得到改善，逐步扭轉基礎零部件產業(yè)發(fā)展嚴重滯后的被動局面。突破一批基礎零部件制造關鍵技術，產品技術水平達到21世紀初國際先進水平；研發(fā)一批關鍵基礎零部件，掌握一批擁有自主知識產權的核心技術，重大裝備基礎零部件配套能力提高到70％以上；調整產業(yè)和產品結構，發(fā)展一批高附加值產品，培育一批具有國際競爭力的專業(yè)化強的基礎零部件企業(yè)及知名品牌；加大技術改造支持力度，著重加強工藝裝備及檢測能力建設，創(chuàng)建若干行業(yè)技術服務平臺，完善技術創(chuàng)新體系，夯實技術創(chuàng)新基礎。

    1.2《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》近期，國家發(fā)改委發(fā)布了新修訂的《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》，在裝備制造領域，主要突出了七項內容：一是瞄準薄弱領域，著力提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件等基礎制造能力；二是突出關鍵環(huán)節(jié)，更加注重提高關鍵設備制造能力和關鍵部件配套能力；三是強化保障支撐，加快發(fā)展重點產業(yè)調整振興和新興產業(yè)所需裝備；四是更加關注“三農”，扶持發(fā)展先進適用農用裝備；五是適應需求變化，大力發(fā)展新興領域裝備；六是防范產能過剩，堅決抑制部分行業(yè)重復建設；七是淘汰落后產能，加快產業(yè)轉型升級。

    《目錄》是政府引導投資方向、管理投資項目、制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據，對于裝備制造企業(yè)而言，這是最為重要的投資決策依據。

    1.3工程機械行業(yè)“十二五”規(guī)劃

    在即將發(fā)布的工程機械行業(yè)“十二五”規(guī)劃中，明確提出把關鍵零部件作為發(fā)展重點，集中力量提高工程機械配套用關鍵零部件的技術水平和制造水平。1）亟待提高工程機械產品動力配套性能。在“十二五”期間，要籌劃建立工程機械和大型農機產品配套用柴油機的實險中心，并與工程機械行業(yè)大型企業(yè)密切配合，共建研發(fā)平臺或創(chuàng)新聯(lián)盟，提高柴油發(fā)動機的動力匹配性能和使用可靠性與耐久性。2）全力抓好工程機械液壓元件的產品開發(fā)和高精化、規(guī)?；圃臁Ｔ凇笆濉逼陂g，要進一步清除重主機輕配套的發(fā)展思路，通過市場導向，支持、培育、發(fā)展中高壓系統(tǒng)的液壓泵、液壓馬達、多路閥、比例閥等關鍵液壓件研發(fā)和生產制造基地，要實施幾個示范工程，以點帶面進行，從而提高液壓件行業(yè)的總體制造技術與管理水平。3）對專用傳動部件的可靠性和耐久性進行系統(tǒng)性研究和開發(fā)。在“十二五”期間重點抓好產品結構優(yōu)化、可靠性、耐久性、噪聲控制等系統(tǒng)研究與開發(fā)，要加強對齒輪鋼材、高強度鑄件毛坯、摩擦材料等共性基礎技術的研究。

    同時在“十二五”期間編制專項規(guī)劃，引導、培育行業(yè)中規(guī)模型企業(yè)發(fā)展，提高生產集中度，培育發(fā)展一批專、精、特企業(yè)。

    1.4其他相關政策信息

    工信部裝備司推進組建“工程機械高壓液壓元件與系統(tǒng)產業(yè)化及應用協(xié)同工作平臺”，目前各項工作正在進行中。

    國家針對工程機械關鍵零部件頒布實施的系列政策，為行業(yè)的發(fā)展提供了重要的政策支持，充分說明了國家對關鍵零部件行業(yè)的重視。這些政策為工程機械行業(yè)的發(fā)展指明了道路并帶來了資金，對于工程機械關鍵零部件行業(yè)來說，是一針有效的“強心劑”。

    2.關鍵零部件行業(yè)發(fā)展的趨動力

    2.1“十二五”期間交通、水利、房地產等大環(huán)境的利好影響

    2011年是“十二五”開局之年，我國政府出臺了一系列關系國計民生的重大政策措施，其中很多政策措施和工程機械行業(yè)息息相關，成為我國工程機械行業(yè)發(fā)展的有力“引擎”。

    （1）鐵路建設一直以來都是支撐工程機械行業(yè)迅速發(fā)展的重要因素?！笆濉逼陂g鐵路投資2.8萬億元，預計新線投產總規(guī)模達3萬千米，到2015年鐵路營業(yè)里程將達到12萬千米以上。城市軌道交通到2020年新增營業(yè)里程6560千米。這些都將為工程機械行業(yè)提供巨大的發(fā)展空間。

    （2）2011年國務院發(fā)布一號文件，首次將水利建設提至國家戰(zhàn)略高度，并特別提出讓地方政府土地出讓收益的10％用于農田水利建設。7月8-9日，中央水利工作會議再次召開，強調要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。按照國家部署，未來十年水利投資將達到4萬億元。

    （3）2010年保障性住房的建設任務是580萬套，2011年保障房的建設增加了72％，1000萬套的保障性住房是硬任務。未來五年，要建設城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20％。因此，保障性住房建設將直接拉動對各類工程機械產品的需求。

    鐵路建設、城市軌道建設、水利建設和保障性住房建設將是“十二五”期間中國工程機械行業(yè)的主要動力，土方機械、混凝土機械、起重機械等將直接受益，工程機械零部件企業(yè)也會受益匪淺。

    2.2主機企業(yè)紛紛擴大產能，零部件發(fā)展空間巨大

    因為2010年行業(yè)的高速發(fā)展勢頭，所以讓企業(yè)對2011年及未來的發(fā)展有個更高的要求和更高的目標。2011年以來，以挖掘機為例，各企業(yè)紛紛擴產，增大產能。如下表所示： 企業(yè)名稱 未來企業(yè)發(fā)展布局及規(guī)劃

    三一重機 2011年昆山挖掘機產能提高到3萬臺，一季度挖掘機銷售再次超預期。2011年公司挖掘機的銷售目標是行業(yè)第一。

    玉柴 到2015年，玉柴重工力爭實現(xiàn)挖掘機、裝載機、礦山車等各種工程機械產品銷售突破6萬臺，其中海外銷售比例超過15％，總體銷售收入突破300億。

    中聯(lián) 擬用26億元在華東新建工業(yè)園，擴大挖掘機產能，預計2-3年可完成。

    柳工 無錫路面機械制造研發(fā)基地奠基，基地占地688畝，一期投資12億人民幣，將建設平地機、壓路機、攤鋪機、銑刨機等4條產品線及相應的配套設施。

    山重建機 唯一目標就是全力推進挖掘機事業(yè)。2011年計劃銷售10000臺；2012年底形成0.8-68t，40多個規(guī)格型號的系列產品線；中期規(guī)劃是在中國市場實現(xiàn)3.5萬臺銷量，1.5萬臺銷往國際市場。

    廈工 2011年，廈工將致力于發(fā)展40-50噸級履帶式挖掘機，挖掘機的產能規(guī)模將得到釋放，實現(xiàn)產能翻番，達到15000臺的生產規(guī)模。2011年銷量預期達到6000臺，同比增長100％。

    晉工 4月17日，晉工年產萬臺裝載機暨年產3000臺挖掘機項目奠基。

    徐工 4月2日，徐工集團投資100億元，用地2300畝，在上海臨港產業(yè)區(qū)奉賢園區(qū)全面發(fā)展挖掘機、大型起重機、推土機等工程機械和港口機械等戰(zhàn)略性主機及核心零部件。

    恒天九五 占地298畝的“恒天九五重工產業(yè)園”即將建成投產，同時占地1000畝的更大規(guī)模的產業(yè)園也在規(guī)劃中，力爭3年左右整體上市，到2015年形成100億元產值。進軍中型挖掘機領域，同時啟動旋挖鉆機、水平定向鉆機、履帶吊等產品。目標是年產5000臺挖掘機械和樁工機械。

    彭浦機器廠 主要生產20t～33t的液壓挖掘機及衍生產品。規(guī)劃2015年達到年產各類推土機4000臺；大挖80臺、中挖7000多臺、小挖2000多臺的規(guī)模。

    臨工 2011預計全年銷售可超過4000臺。臨工挖掘機新廠區(qū)將于2011年11月建成投產，2012年挖掘機綜合產能將達到20000臺。